沈葆桢《复奏洋务事宜疏》
原文
窃臣于本年十月十七日，承军机大臣密寄九月二十七日，奉上谕，总理各国事务衙门奏，海防急宜切筹一摺，所陈练兵简器，造船筹饷，用人持久各条，著详细筹议切实办法。此外别有要计，一并奏陈，不得以空言塞责，等因，钦此。仰见我皇上宵旰焦劳，昭然若揭。伏读再四，感激涕零。臣咕哔迂儒，洋务非所谙习。年来待罪船政，不过因人成事，绝未窥见要领。然不敢不以采访所及，参以管见蠡测，为我皇上敬陈之。
原奏称御外患较办发捻为更难，兵亦较办发捻宜更精，诚确论也。夫兵何以精？练斯精耳。以西洋枪炮之猛烈，贲育无所用其力，养潘无所施其巧。及观其练兵也，枪队则步伐止齐之节，纵横徐疾之序，炮队则旋转进退，前却修整之法，测量弹炸远近迟速之方，??讲求，若忘其利器之可恃也。者盖不以一人之力为力，而以千万人之力为力，不以一人之巧为巧，而以千万人之巧为巧也。然而练义勇之兵易，练经制之兵难。发捻事起，各省无不舍兵而募勇。明知兵无用也。而大难甫平，转撤制胜之勇，而复用无用之兵。臣窃以为过矣。数年来，封疆大吏，思矫兵之积弱，优之饷糈，使与勇等，束之营垒，使与勇偕。而海上军兴，复纷纷募勇，未闻以兵为可恃者。文法繁而积弊深故也。抚议一定，饷款不支，将又议汰勇留兵。用其所不养，养其所不用。明知之而故违之。自强其何术乎？若以西法练兵，不得不先以西法练将。将所不知，而兵欺之；将所不屑，而兵效之。今之名将，皆剿发捻立功者也。习故蹈常，则无从精进。而中年以外，百战之余，使舍其所长，折节于西学，非其所愿，亦非其所长。然不能尽晓其文，不可不深明其义。应请每省选知兵大将，能耐劳苦者一二人，练勇二万，少则万人，分为两军。一驻省会，一驻冲要。屯扎大营，勿零星散布，专练洋枪洋炮。一时临敌，奉调即可遄征。选西洋知兵者为之教习。我之大将，待以宾友，朝夕与之讲明，切穷其中要法。数年而后，陆营庶几可恃矣。水师则以熟狎风涛者为本。枪炮按日操演，尚可月冀有成。若夫水师与陆师异。外海水师与内江水师异。近日外海水师，与向日之外海水师又异。缘营原额，不乏精壮。然城市熟而风涛疏。即曾制胜之洋枪队，陆路用之，犹患不足，岂能拨入水师！且迁地不良，若病眩晕，虽至精之技，无所用之。沿海渔户，实繁有徒。招募非难，练习亦易。所独难者，管驾官耳。且浅言之，商船舵工，各口之引水，其天资颖异，于西洋轮船中，历练多年者，能充驾驭。然仅百中之一二耳。深言之，则必通晓华洋文理，明于算学兵法者，乃胜其任。非剽窃所能为功。上海出洋局十五年限满，及闽厂学生，再令出洋学习二三年，必有堪膺斯选者。至迎剿截击尾追诸法，合数船操演，则其法备寓于中。应请将现有之兵轮船延英国水师官一人教练，以二人副之。除奉差驰出外，余当按日合操。数年之后，水师亦庶几可恃矣。经费不足，宜将水陆冗兵之无用者，酌量裁汰。固不当立意纷更，亦不当意存迁就。总之，化无用为有用，是在督抚之因地制宜耳。
原奏称各国枪炮日出日精，明知效彼之长，己居于后。然使并无此器，更何所恃！因而思购最精之品，与自行铸造之方。夫枪炮非购之难，而知之难，用之尤难。新旧既判，优劣悬殊。贸然购之，虽得以贱价，要弃物耳。非能测量炮力之远近，弹子开花之迟速。莫能演试，何能较其优劣？演后膛枪一出，费银数分，演螺丝大炮一出，费银数十两。磨擦有费，修理有费，得斯器者，往往什袭藏之。日久锈生，一用不可再用。其惜之也，不啻弃之。前膛枪一出，后膛枪可以四出。故临阵必用后膛枪。法之萨司博，俄之白尔单，布之莫司尔，皆后膛枪也。而以美之林明敦为最。近则英之{艹麻}抵尼享厘，驾乎其上。今闻布之新出者，又胜之矣。各国洋枪外，均有小炮队，而以美之格林为最。其大炮先尚铜，继为铁。今则非钢不珍。前后膛互相短长，而皆以螺丝为贵。前膛者下药装子之人，须身出炮外，所以避敌人之炮。然开放鲜炸裂之虞。前膛者，以英国为最。闻有新制口径四十二寸重八十吨开花弹千二百磅者，其演放则用电线火然，而人要避之。否则，声震耳裂。此恐非中国所宜。后膛炮各国皆有之，而布国练钢之法，非他国所能。其弹子以开花为贵。然攻铁甲船，则非实心之钢弹不入也。窃以为洋枪宜随时访其最精者购之。大炮以十余吨者为宜。既购之后，须逐日付操。则兵练而器亦练。磨擦洋油砂布棉纱之费，修理工匠之费，必不容省。其不至减费以肥私囊者，是在将之得人。铸造得津沪两局，已有端绪。应稍加广，自当日起有功。臣窃以为操术宜专，专而后精，精而后可以益求其精。应请饬总理衙门，将沿海各局，通盘打算。孰宜子药，孰宜枪炮，孰宜铜铁，孰宜船只，各专其任。以此所有，易彼所无。诚以洋人每造一器，必开无数厂所。若爱博不专，则厂先不能容工，焉得不苟！须以此局之赢，济彼局之绌。如千人之食，炊以一灶，明似费巨，中省实多。若一人一灶，费必倍矣。今年臣在台湾，李鸿章以津局所成洋药，金陵所成洋炮火龙，陆续见济。若由闽厂购器自制，费当如何？臣购洋枪，独取林明敦者，亦以沪局亦在学制，子药可以挹注，修理不患无人故也。至铸造枪炮，似宜仿出洋局之例，选巧匠颖童，赴布国学习。取法于上，冀得渊源。取径似迂，收效为速。
原奏：称创立外海水师，应如何添选兵船及铁甲船，并自行制造扩充之处，均宜切实备筹。查中国海江，年来盗氛欠靖，倭番构畔，通递文报，装运援兵，未曾棘手。此则有船之利之明征也。然淮军分装三次，累月而后完。合操仅派六船，便无船以供差遣。此又船少之病之明征也。第购船原属万不得已之急需。自通商以来，从未见外国肯以全美之船售诸中国者。欲求其精，非制造不可。官厂所造，未必其精。然创始有基，则进阶有渐。外国苦煤炭之费，因为新式省煤轮机。苦船胁湾木之难，因为新式铁胁。应请购新式卧机一副，仿之以制兵船；新式立机一副，仿之以制商船。铁船胁全副，仿之以济湾木之匮。勿惜目前之费，冀收后日之功。惟驾驶乏才，则船多亦不足恃。臣曩者向赫德借凌凡官兵，教各船合操。据称老辈管驾官，多由商船出身。熟驶驾而不精兵法。其自学习出身者，驾驶兵法，皆有根柢。加以阅历，便成全才。则出洋学习一端，不容缓也。
欲获铁甲船之利，当先知铁甲船之难。其制始于美法，各国踵而行之，而英最精。然新制试洋，全船覆没者再。一则务求铁甲之厚，忘其上重下轻，一侧而不能挽也。一则务求水面避炮，忘其船不胜而沉也。臣前拟拓厂试造，费既繁重，成复需时。且上等匠师，未必肯远涉吾地。因复有赴西洋定制，兼资生童学习之议。费虽多而效较捷。而取大取小，中无定见。踌躇再四，罔所折衷。其为因地制宜之说者，谓造船须为修船计，吃水只宜丈七八尺，使可进福州口。虽建石坞广厂，增添机器，所费亦属不赀，然海口关锁重叠，去洋面尚有数十余里，猝外遇警，得炮台数座，精勇数千守之，厂中仍可制造修理，以应急需。且驾驶有信任之华人，不致掣肘。但行驶快捷如常，亦仅能避敌而从无胜敌者。英国入华之铁甲船损坏，香港船坞亦不能容，转向东洋修理。夫东洋目前尚无大船，何以有此大坞？其意可知。况宜仿者更不止此。既未雨而绸缪焉，仍存因陋就简之见，如侮予何。果尔，则必定制最大之铁甲船，又必择沿海最深之地，为最大之船坞。盖最大之船厂，所有一切机器洋师匠徒咸备，重兵设险以护之，诚煌煌巨观也。而仅此一端，已非千余万金不办。且极深之水，内江无之，必在外海。我之全力所萃，敌人亦必以全力攻之，外警一来，本厂仍须停止，而待济于他厂。况华人骤得大船，无敢承领驾驶者。雇募洋匠，临警必万分周章。臣虽生长海滨，向未出洋。自任船政，始知福州海口。奉命赴台，始见台湾海口。其何处宜此船坞，无从悬揣。而又深虑积费之难，创工之难。所以日夜?徨，寝食俱废者半月有余，而无能臆断也。谨将候选知州张思桂所议，及洋将日意格所陈，函达总理衙门，以便采择。
原奏称非有大宗巨款，不能开办，非有不竭饷源，不能持久。以四成洋税，存款无多，更求开源节流之计。查四成洋税，各关岁入若干，何处借拨若干，户部现存若干，非臣所预知。惟念天下洋务，纲领在总理衙门，天下财赋，纲领在户部。必总理衙门周知户部实存之款，而后洋务可通盘筹划，必户部周知各关实存之款，而后随时可应总理衙门之急需。计四成洋税，各关必无敢侵挪者。或者指拨六成，浮于所入之款，因而暂挪四成，以待后日弥补。第必须将六成不敷指拨之处，立即切实奏咨，而后户部得以权衡调济。若秘而不宣，则六成既不敷拨，安得弥补之期，各关以为出款，户部尚以为存款。日拨日深，始和盘托出，贻误必多。论开源者曰：借洋款。夫今日所借之数，即后日所偿之数。非源也。且厚息输于外洋，非甚然眉，谁甘挖肉。曰：大开捐。民力竭矣，减成徒滥名器，未必踊跃输将。即以抑勒，所得亦复无多。且可一不可再。曰：增洋税。无论外人以利为命，势必不行。即竭泽而渔，亦非招徕之术。现在洋税尚无弊窦，尤不当使藉口，以启偷漏之端。曰：清田赋。夫发捻之乱，相寻十数年，而元气尚能渐复者，则以国家虽急，从来不肯加赋，农民稍得以自存故也。按户搜索，民不聊生。州县抑勒之难堪，略加粮额以应之，所得几何，贻累匪浅。曰：收盐利。盐归官办，如得刘晏之才，未尝不可骤见起也。然而接轴连樯，完厘课而享其奇赢者，吾之商也。肩挑背负，逃厘课而窃其微利者，吾之民也。得才如刘晏，不过巧取商民之利，而归之官。万一不如刘晏，则弊有不可胜言者。勿扰狱市，古人深意存焉。似不如仍旧贯之为愈也。
欲言开源，或者其煤铁乎？福建古田等处，产铁甚旺。洋人用之，皆以为铁质胜于西洋。第地不产煤，以松木?之。近山松尽，铁矿亦废。且不通水路，运致殊艰。煤价每担仅千余文，而运费加倍。虽稍加价值，亦不能源源而来。台湾产煤，闻兼产铁。然不谙以煤?铁之法，故向来无试采者。臣曾函商总理衙门，令赫德延一看山洋人来台。果能苗旺质佳，再行约议试办。近闻李鸿章已于磁州举行。将来或可仿照办理。盖煤炭充?刃，则财不耗于西洋，而作苦小民，兼得资以食力。台地樟脑石油，虽其利不及煤炭，亦地不爱宝之一端也。硫黄例禁綦严。第禁之而不免漏卮。不若收之以广储军用。然此皆取效于数年之后。目前经始，尚苦于费未易筹。至节流，亦节其无用而已矣。臣以为折冲资行阵，则武科宜裁；南粮归海运，则漕标宜裁。事权贵一，责成贵专。专则与总督同城之巡抚宜裁。减一分虚糜，即可增一分实用。我皇上躬行节俭，费惜露台。凡在臣工，孰不当仰体斯意哉。
原奏称以上各事，一不得人，均归虚费。请简派知兵重望，实心办事，熟谙洋情之大员为之统兵。各大臣公议会推，奏请钦定。臣赋性疏昧，何足以言知人。第就见闻所及，兼此数长者，无逾李鸿章、左宗棠者矣。李坐镇畿辅，中外洋务本赖其主持。左宗棠一时能否舍陕甘而莅海疆，非臣所敢妄参末议。臣窃窥兵部侍郎彭玉麟，忠肝义胆，迥出流辈，必能为国家肩大事。虽居官任职，非其所愿，而御灾捍患，当所不辞。或疑海疆统帅，时与洋人交接。若性情激烈，恐嫌隙易生。抑知天下惟忠义之人最能坚忍，即远人亦未尝不考其素行而生爱敬之心。至于后进人才，既关培养，尤资历练，而后取多用宏，其源不竭。
近日人才之弊有二。一则误于空谈，谓公愤可以却敌。言及外事，则斥为汉奸，及身居局中，又茫然不知所措。一则狃于习见，谓我曾以此法破发捻。战以气胜，宜勿慑于彼族欺人之言。迨临事而悟其弗如，则已晚矣。近惩二者之弊，又取柔和软熟一路。但通洋语，略识洋文，能调停交涉事件者，便为出类拔萃之才。抑知片长末技，以备顾问，以供驱策，未尝不可，实学非所知也。行阵部伍，中国以为角力之士也，而西洋无不知书之武臣。规矩准绳，中国以为食力之民也，而西洋无不知书之匠首。我以为粗，彼以为精，则彼得其精，我得其粗，固其所也。臣前者特请设算学一科。诚以外国权舆万事之方，胥根乎算学。而中国鼓励人才之用，莫捷于制艺科。今同文馆之设有年矣。其中当有学业勤敏，心术明粹者，可否仿照满之笔帖式，汉之小京官，拨入总理衙门，使习外事，徐察其所成就，而进退之。其尤异者，升之于司官，与正途出身等。夫教之于同文馆，所以培养之也。试之于总理衙门，所以历练之也。非培养，则才无自始；非历练，则才无自伸。其出洋有成效而归者，更当优予拔擢。名之所在，众所争趋。日推日广，而才不可胜用矣。臣就所见洋师，咸谓中国聪明，实胜于西洋。循序求之，不患其不精进。但风气创始，苦于督率之无人。即如船政一事，如得通晓制造渊源者领袖其间，所成就者必不止此。今则督艺徒者匠首也，而匠首之智不如艺徒。督匠首者绅员也，而绅员之智不如匠首。督绅员者臣也；绅员能知其大意，臣则一无所知而已矣。一切造船驶船，不能躬审其是非，只能访问忧劣。心力交瘁，聋聩何补。此培养历练后进之人才所以不得不亟亟也。
原奏议定开办后，应如何一心一力，历久坚持，尤宜同尽公忠，永维大局。臣以为欲收持久之效，当究其所以不能持久之原，而预杜之。诚使度支无缺，日就月将，谁则欲居不韪之名，以更垂成之绪。所虑者，作无益，害有益。其始也并非与自强之意有所龃龉。迨踵事增华，潜滋赔累，耗费之门，日辟日广，府库之积，日?日深。水旱盗贼之忧，相寻而起。司农仰屋，物议横生。斯时欲为苟且之谋，不可得矣。人情愤则奋，乐则颓。但使朝野内外，以庚申之耻常悬于目前，何能以自强之思，皆置于度外。至于办理不善，当咎其人之失当，不容废于半途。时势互殊，苟与其人以便宜，不容苛之以文法。有以不变为持久者。自强之方，闻善能徙。所谓穷则变，变则通，通则久也。然以练兵简器，造船为自强之目，筹饷为自强之纲，而贯乎纲目之中者，则持久之精神，与持久之作用。士大夫知格致为入圣之门径，即报国之经纶，读有用之书，试诸有用之地，以成其为有用之才。局中者受局外之攻错，集思广益，不视之为浮言。局外者谅局中之苦心，露胆披肝，各资其所独见。人人咸有以自尽，惟不苟同者，然后能为和同。因循之弊，庶乎免矣。
译文
我私下里在本年十月十七日接到军机大臣秘密转寄的九月二十七日的上谕，其中提到总理各国事务衙门上奏的关于海防需要紧急筹划的奏折，所陈述的练兵、简化武器、造船、筹集军饷、用人及持久策略等各项，要求详细筹划并提出切实可行的办法。此外，如有其他重要策略，也应一并上奏，不得以空话敷衍了事。我深深感受到皇上日夜操劳的焦虑，反复阅读后，感激涕零。我本是一个迂腐的书生，对洋务并不熟悉。近年来在船政任职，不过是依赖他人成就，并未掌握其要领。然而，我不敢不根据我所了解的，结合我的浅见，向皇上敬陈我的看法。
原奏中提到抵御外患比对付发捻更为困难，军队也需要更加精良，这确实是正确的。那么，军队如何才能精良呢？通过训练才能达到精良。面对西洋枪炮的猛烈，即使是勇士也难以施展其力量，技艺高超者也难以施展其技巧。然而，观察他们训练军队时，枪队注重步伐整齐、纵横有序，炮队则注重旋转进退、整齐划一，以及测量弹炸远近和速度的方法，都讲求得十分详尽，仿佛忘记了他们依赖的是利器。这是因为他们不以个人的力量为力量，而是以千万人的力量为力量；不以个人的技巧为技巧，而是以千万人的技巧为技巧。然而，训练义勇之兵容易，训练经制之兵则困难。发捻事起时，各省都放弃原有军队而招募义勇。明知原有军队无用，但大难平息后，又撤销制胜的义勇，而重新使用无用的军队。我认为这是错误的。多年来，封疆大吏试图纠正军队的积弱，提高军饷使其与义勇相当，将他们束缚在营垒中，与义勇一同训练。然而，海上战事兴起后，又纷纷招募义勇，未闻有认为原有军队可依赖的。这是因为法规繁琐且积弊深重。议和一定后，军饷不足，又将议裁义勇而留用原有军队。使用他们未曾训练的，而养用他们未曾使用的。明知如此却故意违反，那么自强又有什么方法呢？如果要用西法练兵，就必须先用西法练将。将领不了解，士兵就会欺骗他们；将领不屑一顾，士兵就会效仿他们。现在的名将，都是剿灭发捻立功的。他们习惯于旧有的方法，难以精进。而中年以后，历经百战，如果让他们放弃所长，屈尊学习西学，既非他们所愿，也非他们所长。然而，他们不能完全不懂西文，必须深入了解其意义。我请求每省选拔一两位知兵且能耐劳苦的大将，以及一两万或至少一万的练勇，分为两军。一军驻扎在省会，一军驻扎在要冲。屯扎在大营，不要零星散布，专门训练洋枪洋炮。一旦临敌，奉调即可迅速出征。选拔西洋知兵者作为教习。我们的大将应以宾友之礼相待，朝夕与之讲明、切磋其中要法。数年之后，陆军或许可以依赖了。水师则应以熟悉风涛者为根本。枪炮按日操演，尚可期望有所成就。然而，水师与陆军不同，外海水师与内江水师也不同。近日的外海水师与往日的外海水师又不同。因为营中原有名额不乏精壮之士，但他们熟悉城市而疏于风涛。即使是曾制胜的洋枪队，在陆路上使用尚且不足，岂能拨入水师！而且迁移后不适应，如同患病眩晕，即使技艺再精也无所用。沿海渔户众多，招募不难，训练也容易。唯独难的是管驾官。浅言之，商船舵工、各口引水之人中，天资颖异且在西洋轮船中历练多年者，可以充当驾驭之职。然而这样的人仅百中之一二而已。深言之，则必须通晓华洋文理、明于算学兵法者才能胜任。这非剽窃所能成功。上海出洋局十五年限满后，以及闽厂学生再令出洋学习二三年，必有能担当此任者。至于迎剿、截击、尾追等战术，在数船合操中自然能掌握。我请求将现有的兵轮船聘请英国水师官一人为主教练，两人为副教练。除奉差驰出外，其余应按日合操。数年之后，水师也或许可以依赖了。经费不足时，应酌情裁汰水陆冗兵中无用者。固然不应随意更改，也不应迁就现状。总之，化无用为有用，在于督抚因地制宜。
原奏中提到各国枪炮日益精良，明知效仿他们的长处会使我们落后。然而，如果没有这些武器，又依赖什么呢？因此考虑购买最精良的武器与自行铸造的方法。枪炮并非购买难，而是了解难、使用难。新旧武器差别大、优劣悬殊。贸然购买，即使价格低廉，也可能是废物。如果不能测量炮力远近、弹子开花迟速等，就无法进行演试，又怎能比较其优劣呢？演试后膛枪一次需花费数分银子，演试螺丝大炮一次需花费数十两银子。还有磨擦费、修理费等。得到这些武器的人往往将其珍藏起来，日久生锈，一旦使用便不可再用。他们珍惜这些武器，却不啻于放弃它们。前膛枪一次发射后，后膛枪可以发射四次。因此临阵必用后膛枪。法国的萨司博、俄国的白尔单、布国的莫司尔都是后膛枪，而以美国的林明敦为最。近来英国的{艹麻}抵尼享厘更胜一筹。如今又听说布国新出的枪更胜一筹。各国洋枪外均有小炮队，而以美国的格林炮为最。大炮先前崇尚铜制，继而为铁制，如今则非钢制不珍。前后膛各有短长，而都以螺丝为贵。前膛炮装弹之人需身出炮外以避敌人炮火，但开放时鲜有炸裂之虞。前膛炮以英国为最。听说有新制口径四十二寸、重八十吨、开花弹千二百磅者，其演放则用电线点火，人需避开。否则声震耳裂。这恐怕不适合中国使用。后膛炮各国都有，而布国练钢之法非他国所能及。其弹子以开花为贵。然而攻打铁甲船则非实心钢弹不入。我认为洋枪应随时访求最精良者购买。大炮以十余吨者为宜。购买之后必须每日操练，则兵练而器亦练。磨擦洋油砂布棉纱之费、修理工匠之费必不可省。其不至减费以肥私囊者在于将领得人。铸造方面天津和上海两局已有端绪，应稍加扩大，自当日起有功。我认为操术宜专，专而后精，精而后可以益求其精。我请求饬令总理衙门将沿海各局通盘打算，哪些宜造子弹、哪些宜造枪炮、哪些宜造铜铁、哪些宜造船只等，各专其任。以此所有易彼所无。洋人每造一器必开无数厂所，若爱博不专则厂先不能容工，焉得不苟且从事？须以此局之赢济彼局之绌，如千人之食炊以一灶，明似费巨实则中省甚多。若一人一灶则费必倍矣。今年我在台湾时，李鸿章将天津局所成的洋药、金陵所成的洋炮火龙陆续送来援助。如果由闽厂购器自制费用会如何呢？我购买洋枪独取林明敦者也是因为沪局也在学制其子弹可以挹注、修理不患无人之故也。至于铸造枪炮似宜仿照出洋局之例选巧匠颖童赴布国学习取法于上冀得渊源。取径似迂收效为速。
原奏中提到创立外海水师应如何添选兵船及铁甲船并自行制造扩充之处均宜切实备筹。查中国海疆近年来盗匪未靖、倭番构畔，但通递文报、装运援兵未曾棘手。这是有船之利的明证。然而淮军分装三次累月而后完、合操仅派六船便无船以供差遣。这又是船少之病的明证。购买船只原属万不得已之急需。自通商以来从未见外国肯以全美之船售诸中国者。欲求其精非制造不可。官厂所造未必精良，然而创始有基则进阶有渐。外国因煤炭费用高而发明新式省煤轮机，因船胁湾木之难而发明新式铁胁。我请求购买新式卧机一副仿之以制兵船、新式立机一副仿之以制商船、铁船胁全副仿之以济湾木之匮。勿惜目前之费冀收后日之功。惟驾驶乏才则船多亦不足恃。我曾向赫德借凌凡官兵教各船合操。据称老辈管驾官多由商船出身，熟悉驾驶而不精兵法。其自学习出身者则驾驶兵法皆有根柢，加以阅历便成全才。因此出洋学习一端不容迟缓。
欲获铁甲船之利当先知铁甲船之难。其制始于美法，各国踵而行之，而以英国为最精。然而新制试洋时全船覆没者再。一则务求铁甲之厚而忘其上重下轻、一侧而不能挽也；一则务求水面避炮而忘其船不胜重而沉也。我前拟拓厂试造费用既繁重、成复需时，且上等匠师未必肯远涉吾地。因此又有赴西洋定制兼资生童学习之议。费用虽多而效较捷。然而取大取小中无定见，踌躇再四罔所折衷。其为因地制宜之说者认为造船须为修船计，吃水只宜丈七八尺使可进福州口。虽建石坞广厂增添机器所费亦属不赀，然海口关锁重叠去洋面尚有数十余里，猝遇外警得炮台数座精勇数千守之，厂中仍可制造修理以应急需。且驾驶有信任之华人，不致掣肘。但行驶快捷如常，亦仅能避敌而从无胜敌者。英国入华之铁甲船损坏时，香港船坞亦不能容，转向东洋修理。夫东洋目前尚无大船，何以有此大坞？其意可知。况宜仿者更不止此。既未雨而绸缪焉，仍存因陋就简之见，如侮予何？果尔则必定制最大之铁甲船，又必择沿海最深之地为最大之船坞。盖最大之船厂所有一切机器洋师匠徒咸备，重兵设险以护之，诚煌煌巨观也。而仅此一端已非千余万金不办。且极深之水内江无之，必在外海。我之全力所萃敌人亦必以全力攻之，外警一来本厂仍须停止而待济于他厂。况华人骤得大船无敢承领驾驶者，雇募洋匠临警必万分周章。我虽生长海滨向未出洋，自任船政始知福州海口，奉命赴台始见台湾海口。其何处宜此船坞无从悬揣，而又深虑积费之难、创工之难。所以日夜彷徨寝食俱废者半月有余而无能臆断也。谨将候选知州张思桂所议及洋将日意格所陈函达总理衙门以便采择。
原奏中提到非有大宗巨款不能开办，非有不竭饷源不能持久。以四成洋税存款无多，更求开源节流之计。查四成洋税各关岁入若干、何处借拨若干、户部现存若干非臣所预知。惟念天下洋务纲领在总理衙门，天下财赋纲领在户部。必总理衙门周知户部实存之款而后洋务可通盘筹划；必户部周知各关实存之款而后随时可应总理衙门之急需。计四成洋税各关必无敢侵挪者，或者指拨六成浮于所入之款因而暂挪四成以待后日弥补。第必须将六成不敷指拨之处立即切实奏咨而后户部得以权衡调济。若秘而不宣则六成既不敷拨安得弥补之期？各关以为出款户部尚以为存款，日拨日深始和盘托出贻误必多。论开源者曰：借洋款。夫今日所借之数即后日所偿之数，非源也。且厚息输于外洋非甚急眉谁甘挖肉？曰：大开捐。民力竭矣减成徒滥名器未必踊跃输将，即以抑勒所得亦复无多，且可一不可再。曰：增洋税。无论外人以利为命势必不行，即竭泽而渔亦非招徕之术。现在洋税尚无弊窦尤不当使藉口以启偷漏之端。曰：清田赋。夫发捻之乱相寻十数年而元气尚能渐复者，则以国家虽急从来不肯加赋，农民稍得以自存故也。按户搜索民不聊生，州县抑勒之难堪略加粮额以应之，所得几何贻累匪浅。曰：收盐利。盐归官办如得刘晏之才未尝不可骤见起色。然而接轴连樯完厘课而享其奇赢者吾之商也；肩挑背负逃厘课而窃其微利者吾之民也。得才如刘晏不过巧取商民之利而归之官，万一不如刘晏则弊有不可胜言者。勿扰狱市古人深意存焉，似不如仍旧贯之为愈也。
欲言开源或者其煤铁乎？福建古田等处产铁甚旺，洋人用之皆以为铁质胜于西洋。第地不产煤以松木烧之，近山松尽铁矿亦废。且不通水路运致殊艰，煤价每担仅千余文而运费加倍，虽稍加价值亦不能源源而来。台湾产煤闻兼产铁，然不谙以煤烧铁之法，故向来无试采者。臣曾函商总理衙门令赫德延一看山洋人来台，果能苗旺质佳再行约议试办。近闻李鸿章已于磁州举行，将来或可仿照办理。盖煤炭充足则财不耗于西洋，而作苦小民兼得资以食力。台地樟脑石油虽其利不及煤炭，亦地不爱宝之一端也。硫黄例禁綦严，第禁之而不免漏卮，不若收之以广储军用。然此皆取效于数年之后，目前经始尚苦于费未易筹。至节流亦节其无用而已矣。臣以为折冲资行阵则武科宜裁；南粮归海运则漕标宜裁。事权贵一责成贵专，专则与总督同城之巡抚宜裁。减一分虚糜即可增一分实用。我皇上躬行节俭费惜露台，凡在臣工孰不当仰体斯意哉？
原奏中提到以上各事一不得人均归虚费，请简派知兵重望实心办事熟谙洋情之大员为之统兵。各大臣公议会推奏请钦定。臣赋性疏昧何足以言知人？第就见闻所及兼此数长者无逾李鸿章、左宗棠者矣。李坐镇畿辅中外洋务本赖其主持；左宗棠一时能否舍陕甘而莅海疆非臣所敢妄参末议。臣窃窥兵部侍郎彭玉麟忠肝义胆迥出流辈，必能为国家肩大事。虽居官任职非其所愿，而御灾捍患当所不辞。或疑海疆统帅时与洋人交接，若性情激烈恐嫌隙易生。抑知天下惟忠义之人最能坚忍，即远人亦未尝不考其素行而生爱敬之心。至于后进人才既关培养尤资历练，而后取多用宏其源不竭。
近日人才之弊有二：一则误于空谈谓公愤可以却敌，言及外事则斥为汉奸，及身居局中又茫然不知所措；一则狃于习见谓我曾以此法破发捻，战以气胜宜勿慑于彼族欺人之言。迨临事而悟其弗如则已晚矣。近惩二者之弊又取柔和软熟一路，但通洋语略识洋文能调停交涉事件者便为出类拔萃之才。抑知片长末技以备顾问以供驱策未尝不可，实学非所知也。行阵部伍中国以为角力之士也，而西洋无不知书之武臣；规矩准绳中国以为食力之民也，而西洋无不知书之匠首。我以为粗彼以为精，则彼得其精我得其粗固其所也。臣前者特请设算学一科，诚以外国权舆万事之方胥根乎算学，而中国鼓励人才之用莫捷于制艺科。今同文馆之设有年矣，其中当有学业勤敏心术明粹者，可否仿照满之笔帖式汉之小京官拨入总理衙门使习外事，徐察其所成就而进退之。其尤异者升之于司官与正途出身等。夫教之于同文馆所以培养之也；试之于总理衙门所以历练之也。非培养则才无自始；非历练则才无自伸。其出洋有成效而归者更当优予拔擢。名之所在众所争趋，日推日广而才不可胜用矣。臣就所见洋师咸谓中国聪明实胜于西洋，循序求之不患其不精进。但风气创始苦于督率之无人。即如船政一事如得通晓制造渊源者领袖其间所成就者必不止此。今则督艺徒者匠首也，而匠首之智不如艺徒；督匠首者绅员也，而绅员之智不如匠首；督绅员者臣也；绅员能知其大意臣则一无所知而已矣。一切造船驶船不能躬审其是非只能访问忧劣，心力交瘁聋聩何补？此培养历练后进之人才所以不得不亟亟也。
原奏中议定开办后应如何一心一力历久坚持尤宜同尽公忠永维大局。臣以为欲收持久之效当究其所以不能持久之原而预杜之。诚使度支无缺日就月将谁则欲居不韪之名以更垂成之绪？所虑者作无益害有益，其始也并非与自强之意有所龃龉，迨踵事增华潜滋赔累，耗费之门日辟日广，府库之积日消日深。水旱盗贼之忧相寻而起，司农仰屋物议横生。斯时欲为苟且之谋不可得矣。人情愤则奋乐则颓，但使朝野内外以庚申之耻常悬于目前，何能以自强之思皆置于度外？至于办理不善当咎其人之失当，不容废于半途。时势互殊苟与其人以便宜，不容苛之以文法。有以不变为持久者，自强之方闻善能徙，所谓穷则变变则通通则久也。然以练兵简器造船为自强之目，筹饷为自强之纲，而贯乎纲目之中者则持久之精神与持久之作用。士大夫知格致为入圣之门径即报国之经纶，读有用之书试诸有用之地，以成其为有用之才。局中者受局外之攻错集思广益，不视之为浮言；局外者谅局中之苦心露胆披肝，各资其所独见。人人咸有以自尽惟不苟同者然后能为和同，因循之弊庶乎免矣。
